Как установить опеку над совершеннолетним недееспособным, в том числе пожилым человеком?

Опекой признается в том числе форма устройства граждан, признанных судом недееспособными, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия (п. 1 ст. 2 Закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ).

Признание гражданина, в том числе пожилого, страдающего психическим расстройством, недееспособным решается судом с учетом степени нарушения его способности понимать значение своих действий или руководить ими (п. 1 ст. 29 ГК РФ; п. 4 ст. 2 Закона N 48-ФЗ; п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25).

Опека над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства, устанавливается органами опеки и попечительства, подача отдельного заявления в суд об установлении опеки и попечительства не требуется (ст. 32 ГК РФ; ч. 2 ст. 285 ГПК РФ; п. 3 ч. 1 ст. 8 Закона N 48-ФЗ).

Опекунами над недееспособным совершеннолетним гражданином могут быть только совершеннолетние дееспособные граждане, не лишенные родительских прав и не имеющие на момент установления опеки судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан (п. 2 ст. 35 ГК РФ).

Чтобы установить опеку над совершеннолетним недееспособным гражданином, рекомендуем придерживаться следующего алгоритма.

Шаг 1. Подготовьте документы для обращения в органы опеки и попечительства

Для установления опеки над совершеннолетним недееспособным гражданином его близкими родственниками (родители, бабушки, дедушки, братья, сестры, внуки), с которыми указанный гражданин проживал совместно не менее 10 лет на день подачи заявления о назначении опекуном или заявления о назначении нескольких опекунов, необходимо подготовить следующие документы (п. 4(1) Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 N 927):

1. заявление о назначении опекуном или заявление о назначении нескольких опекунов, поданные в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа;
2. документы, подтверждающие родство с совершеннолетним подопечным;
3. копию свидетельства о браке (если близкий родственник, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке).
    

Иным гражданам, выразившим желание стать опекунами, необходимо подготовить следующие документы (п. 4 Правил; Письмо Минздрава России от 31.08.2021 N 28-5/И/2-13944):

1. заявление о назначении опекуном или заявление о назначении нескольких опекунов, поданные в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа;
2. справку с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров - копии пенсионного удостоверения);
3. медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам медицинского освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном;
4. копию свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);
5. документ о прохождении гражданином, выразившим желание стать опекуном, подготовки (при наличии).
    

   Справка. Подготовка гражданина, выразившего желание стать опекуном
   Подготовка гражданина, выразившего желание стать опекуном, осуществляется органом опеки и попечительства по установленной примерной программе бесплатно и включает (п. 14 Правил; Примерная программа, утв. Приказом Минтруда России от 12.02.2020 N 58н):

   ознакомление с правами, обязанностями и ответственностью опекуна, установленными законодательством РФ и законодательством соответствующего субъекта РФ;
   посещение обучающих семинаров и тренинговых занятий по вопросам психологии и основам медицинских знаний;
   обеспечение психологического обследования для оценки психологической готовности исполнять обязанности опекуна - с согласия потенциального опекуна;

6. автобиографию;
7. письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на совместное проживание совершеннолетнего подопечного с опекуном (в случае принятия решения опекуном о совместном проживании совершеннолетнего подопечного с семьей опекуна).

Справка с места работы или иной документ, подтверждающий доходы опекуна, принимаются органом опеки и попечительства в течение года со дня их выдачи, а медицинское заключение о состоянии здоровья - в течение трех месяцев со дня его выдачи (п. 6 Правил).

Шаг 2. Представьте документы в орган опеки и попечительства

Документы представляются в орган опеки и попечительства по месту жительства вместе с предъявлением паспорта РФ (п. п. 4, 5 Правил).

В течение семи дней со дня представления вышеперечисленных документов орган опеки и попечительства назначает обследование условий жизни гражданина или близкого родственника, выразившего желание стать опекуном, в ходе которого оцениваются жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к выполнению обязанностей опекуна, а также отношения, сложившиеся между членами его семьи (п. п. 8, 8(1) Правил).

Шаг 3. Получите в органе опеки и попечительства акт об обследовании

Акт об обследовании условий жизни гражданина или акт об обследовании условий жизни близкого родственника можно получить через три дня после проведения обследования. Если вы не согласны с актом об обследовании, оспорьте его в судебном порядке. В случае назначения нескольких опекунов акт об обследовании условий жизни гражданина или акт об обследовании условий жизни близкого родственника оформляется для каждого гражданина или близкого родственника, выразившего желание стать опекуном (п. п. 8, 8(1) Правил).

Шаг 4. Получите в органе опеки и попечительства решение о возможности быть опекуном

Орган опеки и попечительства через 15 дней после представления заявителем вышеперечисленных документов и акта об обследовании принимает одно из следующих решений (п. 9 Правил):

1. о назначении опекуна (о возможности заявителя быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) или о назначении нескольких опекунов;
2. об отказе в назначении опекуна (о невозможности заявителя быть опекуном) либо об отказе в назначении нескольких опекунов с указанием причин отказа.

В случае принятия решения об отказе в назначении подопечному нескольких опекунов орган опеки и попечительства вправе назначить опекуном одного из граждан, выразивших желание стать опекунами совместно, при отсутствии обстоятельств, препятствующих к назначению его опекуном (абз. 4 п. 9 Правил).

В акте органа опеки и попечительства о назначении гражданина опекуном может быть указан срок действия его полномочий, определяемый конкретным периодом или указанием на наступление определенного события (разд. IV Руководства по соблюдению обязательных требований в сфере опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных граждан, утв. Рострудом).

Заключение о возможности заявителя быть опекуном действительно в течение двух лет со дня его выдачи (п. 11 Правил).

Заключение органа опеки и попечительства является основанием для получения заявителем (заявителями) направления на посещение совершеннолетнего подопечного.

В случае отказа заявителю (заявителям) в назначении опекуном (опекунами) возвращаются все представленные им (ими) документы и разъясняется порядок обжалования решения об отказе в назначении опекуном (опекунами) (абз. 8 п. 9 Правил).

ФОРМА ЗАЯВЛЕНИЯ (скачать)

ПОЛЕЗНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

1. Установление опеки

Опека может устанавливаться над детьми в возрасте до 14 лет, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов (п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 31 ГК РФ; п. п. 1, 2 ст. 145 СК РФ; ч. 1 ст. 11 Закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ).

Также опекуны назначаются ребенку несовершеннолетних родителей до достижения ими возраста 16 лет, а также недееспособным совершеннолетним гражданам (п. 1 ст. 31, п. 1 ст. 32 ГК РФ; п. 2 ст. 62 СК РФ).
Если в интересах гражданина требуется назначить опекуна немедленно, орган опеки и попечительства может назначить временного опекуна (предварительная опека). Временно назначенные опекуны обладают всеми правами и обязанностями опекуна, за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени (давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом) (ч. 1, 4 ст. 12 Закона N 48-ФЗ).

Обязанности по опеке исполняются, как правило, безвозмездно. Однако орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта РФ (ч. 1, 2 ст. 16 Закона N 48-ФЗ).

2. Льготы и меры социальной поддержки опекунов

Для опекунов законодательством предусмотрен ряд льгот и мер социальной поддержки, которые в значительной части совпадают с гарантиями для родителей. Рассмотрим некоторые из льгот (гарантий), установленных для опекунов.

2.1. Денежные выплаты

Опекунам полагаются, в частности, следующие выплаты (ч. 1, 3 ст. 9, ст. 12.1, ч. 1, 4 ст. 12.5, ч. 2 ст. 12.6, ч. 1 ст. 13, ч. 1, 2 ст. 14 Закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ; ч. 1 - 3 ст. 1 Закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ; п. 1 Указа Президента РФ от 26.02.2013 N 175; п. п. 1, 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.06.2016 N 588):

• единовременное пособие при установлении опеки. Право на это пособие возникает у одного из опекунов при передаче ребенка на воспитание в семью. При передаче на воспитание нескольких детей пособие выплачивается на каждого ребенка;
• ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным опекунам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства I группы;
• ежемесячное пособие по уходу за ребенком. Право на это пособие имеют опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком в возрасте до полутора лет;
• ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка, назначаемое нуждающемуся в социальной поддержке опекуну ребенка при условии, что как опекун, так и ребенок являются гражданами РФ и постоянно проживают на территории РФ;
• ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачиваемое до достижения ребенком трех лет, но не позднее дня окончания его отцом службы по призыву. Пособие не предоставляется на ребенка курсанта военной профессиональной образовательной организации и военной образовательной организации высшего образования;
• ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, которую в установленных случаях могут получить опекуны, являющиеся гражданами РФ и постоянно проживающие на территории РФ (в частности, если ребенок рожден (усыновлен) в период с 01.01.2018 до 01.01.2023 и размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину регионального прожиточного минимума трудоспособного населения);
• ежемесячная выплата на каждого ребенка до достижения им возраста трех лет одному из опекунов, постоянно проживавшему (работавшему) в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС непосредственно перед установлением опеки.

Кроме того, на региональном уровне могут устанавливаться дополнительные выплаты опекунам. Так, в Москве опекунам при соблюдении установленных условий полагается, в частности, единовременная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с рождением ребенка, ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни (ст. ст. 2, 17.3 Закона N 81-ФЗ; п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 6, п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 7, ч. 4 ст. 10, ст. 11 Закона г. Москвы от 23.11.2005 N 60).

2.2. Гарантии в сфере труда

Для работающих опекунов предусмотрены, в частности, следующие гарантии (ч. 2 ст. 93, ч. 5 ст. 96, ч. 5 ст. 99, ч. 1, 2, 4 ст. 256, ч. 2, 3 ст. 259, ст. ст. 262, 262.1, 264, 319 ТК РФ):

• отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с сохранением места работы (должности);
• предоставление четырех дополнительных оплачиваемых выходных дней в месяц одному из опекунов для ухода за детьми-инвалидами;
• дополнительный выходной неоплачиваемый день опекуну, работающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, воспитывающему ребенка в возрасте до 16 лет. Такой выходной предоставляется ежемесячно по заявлению опекуна;
• запрет на направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни без письменного согласия работника, осуществляющего опеку над ребенком в возрасте до 14 лет;
• установление неполного рабочего времени опекуну ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида) на удобный для такого работника срок, но не более чем на период наличия обстоятельств, послуживших причиной установления неполного рабочего времени;
• ежегодный оплачиваемый отпуск по желанию в удобное время одному из опекунов, воспитывающему ребенка-инвалида.

2.3. Налоговые льготы

С 1 января 2024 г. вступают в силу изменения, внесенные в ст. 219 НК РФ. См. Федеральный закон от 28.04.2023 N 159-ФЗ. Данные изменения будут учтены в материале при его актуализации.

Для опекунов-налогоплательщиков предусмотрены, в частности, следующие налоговые льготы (пп. 4 п. 1 ст. 218, пп. 2, 3, 7 п. 1 ст. 219, п. 6 ст. 220, пп. 10 п. 5 ст. 391, п. 6.1 ст. 403 НК РФ; Перечень, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N 458; Письмо Минпросвещения России от 18.11.2019 N 07-8002):

• стандартный налоговый вычет на каждого несовершеннолетнего ребенка;
• имущественные налоговые вычеты в части расходов опекуна на новое строительство либо приобретение на территории РФ за счет собственных средств жилого дома, квартиры, комнаты или доли (долей) в них, приобретение земельных участков под ИЖС или с расположенными на них жилыми домами или доли (долей) в них в собственность своих несовершеннолетних подопечных, а также подопечных, признанных судом недееспособными. В том числе опекуны могут получить имущественный вычет в сумме своих расходов на погашение процентов по целевым займам (кредитам), полученным на указанные расходы по строительству или приобретению недвижимости;
• льготы по уплате земельного налога и налога на имущество физических лиц для лиц, имеющих трех и более несовершеннолетних детей;
• социальный налоговый вычет в сумме, уплаченной опекуном за обучение своих несовершеннолетних подопечных по очной форме обучения, но не более 50 000 руб. на каждого ребенка;
• социальный налоговый вычет в сумме, уплаченной опекуном за медицинские услуги (в соответствии с установленным перечнем), оказанные его несовершеннолетним подопечным, а также в размере стоимости назначенных им лечащим врачом и приобретенных опекуном лекарственных препаратов;
• социальный налоговый вычет в сумме, уплаченной опекуном за счет собственных средств за физкультурно-оздоровительные услуги, оказанные его несовершеннолетним подопечным физкультурно-спортивными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности.

Обратите внимание! Указанные социальные налоговые вычеты предоставляются с учетом установленного ограничения по сумме и полагаются также в отношении бывших подопечных в возрасте до 24 лет, обучающихся по очной форме обучения (пп. 2, 3, 7 п. 1, п. 2 ст. 219 НК РФ).

Региональным законодательством также могут быть предусмотрены налоговые льготы для опекунов. В частности, в г. Москве для опекунов ребенка-инвалида или инвалида с детства, признанного судом недееспособным, предусмотрены льготы по уплате транспортного налога (п. п. 8, 14 ч. 1 ст. 4 Закона г. Москвы от 09.07.2008 N 33).

2.4. Гарантии в сфере пенсионного обеспечения

Опекуны инвалидов с детства или лица, являвшиеся опекунами инвалидов с детства, воспитавшие их до восьмилетнего возраста, имеют право на досрочную страховую пенсию по старости при наличии установленной величины ИПК (в 2023 г. - не ниже 25,8) и страхового стажа не менее 20 и 15 лет (соответственно для мужчин и женщин) (п. 1 ч. 1 ст. 32, ч. 3 ст. 35 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Кроме того, опекуны, получающие страховые пенсии и исполняющие свои обязанности по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях, в отличие от иных работающих пенсионеров, имеют право на корректировку страховой пенсии и индексацию размера фиксированной выплаты к ней (ч. 1 ст. 26.1 Закона N 400-ФЗ; абз. 2 п. 1 ст. 7 Закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ).

2.5. Иные гарантии

Опекуны в общем случае освобождены от уплаты родительской платы за содержание в детском саду подопечных детей (ч. 3 ст. 65 Закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ; п. 1 Постановления администрации г. Пущино МО от 13.12.2013 N 611-п).

Опекунам выплачиваются алименты на подопечных детей (п. 1 ст. 84 СК РФ).

Также опекунам несовершеннолетних родных брата или сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону их содержать, предоставляется отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации (в условиях военного времени) (п. 2 ст. 1, пп. 3.1 п. 1 ст. 18 Закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ).

Обратите внимание! Информирование граждан о мерах соцзащиты осуществляется, в частности, через Единый портал госуслуг и единый контакт-центр (ст. 5.2 Закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ; ч. 1 ст. 2 Закона от 28.05.2022 N 140-ФЗ; п. п. 1, 2, 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 N 1994; Приказы Минтруда России от 28.05.2019 N N 360 и 362).

ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 41. Патронаж над совершеннолетними дееспособными гражданами
(в ред. Федерального закона от 24.04.2008 N 49-ФЗ)

1. Над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, может быть установлен патронаж.

2. В течение месяца со дня выявления совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, ему назначается органом опеки и попечительства помощник. Помощник может быть назначен с его согласия в письменной форме, а также с согласия в письменной форме гражданина, над которым устанавливается патронаж. Работник организации, осуществляющей социальное обслуживание совершеннолетнего дееспособного гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа, не может быть назначен помощником такого гражданина.

3. Помощник совершеннолетнего дееспособного гражданина совершает действия в интересах гражданина, находящегося под патронажем, на основании заключаемых с этим лицом договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора.

4. Орган опеки и попечительства обязан осуществлять контроль за исполнением помощником совершеннолетнего дееспособного гражданина своих обязанностей и извещать находящегося под патронажем гражданина о нарушениях, допущенных его помощником и являющихся основанием для расторжения заключенных между ними договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора.

5. Патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином, установленный в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, прекращается в связи с прекращением договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора по основаниям, предусмотренным законом или договором.

ИНФОРМАЦИОННЫЙ ИСТОЧНИК:
Электронный журнал "Азбука права"
Гражданский кодекс РФ
Налоговый кодекс РФ